Статус водного объекта

Статус водного объекта, определение статуса водного объекта, обоснование статуса водного объекта

Установление статуса водного объекта, его определение и обоснование чаще всего необходимо в судебной практике в рамках судебно-гидрологической экспертизы, так как от этого зависит, какие нормативно-правовые акты применяются к данному водному объекту. Зачастую такая экспертиза входит в состав землеустроительной экспертизы, когда требуется определить местоположение земельного участка относительно границы водного объекта, его береговой полосы общего пользования, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Также требуется для межевых и других кадастровых работ, проектирования и строительства.

Ведь в соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Кадастровый учет земельного участка не свидетельствует о невозможности применения норм указанной статьи при установлении факта наличия на земельном участке водного объекта, находящегося в федеральной собственности. В этом случае крайне важно всесторонне подойти к определению и установлению факта, является ли водный объект естественного происхождения и является объектом федеральной собственности или искусственного и может быть объектом также и субъектовой, муниципальной или частной собственности.

Другой пример связан с запрещением приватизации земельных участков в пределах береговой полосы общего пользования, которая может составлять от 5 м, если длина водотока не более 10 км, до 20 м в остальных случаях. При этом в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Проблематика состоит в том, что очень часто ни органы власти, ни кадастровые инженеры не уделяют должного внимания указанным требованиям водного и земельного законодательства, что приводит к казусам формирования земельных участков на водных объектах, предоставлению земельных участков в собственность в пределах береговой полосы общего пользования.

Те же нюансы касаются и определения ширины водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.

Это лишь малая часть проблематики, связанной с достоверным определением статуса водного объекта, определением его гидрометрических и гидроморфологических параметров, требующих однозначного определения в тех или иных случаях.

Задача установления статуса водного объекта очень непростая, так как находится в поле двух различных подходов к данному вопросу, на границе двух разных наук - гидрологии и юриспруденции.

С точки зрения специалиста-гидролога задача формулируется как «установление статуса водного объекта, исходя из его гидрологических и гидроморфологических особенностей», с точки зрения юриста формулируется как «установление статуса водного объекта, исходя из фактов, способствующих определению статуса водного объекта, подкрепленных законодательными актами».

Только понимание гидрологических и юридических особенностей, знание нормативной документации в области гидрологии и водного законодательства позволяют качественно и достоверно подойти к решению задачи по определению и обоснованию статуса водного объекта.

Экспертиза экологического состояния водных объектов (гидроэкологическая экспертиза) – это исследования в области гидрологии, экологии и смежных естественных наук, целью которого является получение ответов на вопросы, связанные с водными объектами.

Виды проводимых экспертиз:

Заключение о гидрологическом статусе водного объекта.
Гидрологическое заключение на земельный участок при изменении категории, сделке купли-продажи, проектировании (наличие/отсутствие водных объектов на земельном участке; происхождение водных объектов; взаимное расположение земельного участка, границы водных объектов и береговой полосы общего пользования; определение потенциального воздействия водных объектов на земельный участок, в том числе затопление, подтопление и др.).
Гидрологические изыскания и особые виды гидрологических работ (выбор водотока-приемника сточных вод; обоснование точки сброса сточных вод; обоснование гидрологического статуса водного объекта).
Разрешение спорных ситуаций на стыке водного и земельного законодательств (режим ограниченной хозяйственной деятельности в прибрежно-защитной полосе, водоохранной зоне, береговой полосе общего пользования).
Определение границы водного объекта (включая гидрологические работы по установлению среднемноголетнего уровня воды за безледоставный период, а также заключение со схемой взаиморасположения земельного участка и границы водного объекта).
Обследование гидротехнических сооружений с составлением подробного акта с указанием перечня необходимых к проведению работ и требуемой документации в отношении конкретного гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
Вопросы, связанные с предоставлением водного объекта в пользование.

Чем поможет эксперт в таких спорах:

определение гидрологического статуса водного объекта;
определение границы водного объекта (включая гидрологические работы по установлению среднемноголетнего уровня воды за безледоставный период, а также заключение со схемой взаиморасположения земельного участка и границы водного объекта);
определение размеров береговой полосы общего пользования, в том числе установление на местности;
определение водоохранных зон водных объектов, в том числе установление на местности;
определение прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе установление на местности;
определение гидрологических характеристик водных объектов;
определение ущерба, нанесенного водному объекту.

В ходе проведения работ по определению и обоснованию статуса водного объекта, если того требует поставленная задача, специалисты компании "ЭКОЛОГИЯ-КОМПЛЕКС" проводятся комплексные инженерно-гидрометеорологические изыскания в соответствии с требованиями СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания в строительстве», СП 33-101-2003 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик». Промерные работы проводятся в соответствии с СП-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть III. «Инженерно-гидрографические работы при инженерных изысканиях для строительства».

В компании ЭКОЛОГИЯ-КОМПЛЕКС работы по установлению и обоснованию гидрологического статуса водного проводит специалист в области Гидрометеорологии (диплом магистра Гидрометеорологии Российского государственного гидрометеорологического университета), имеющий большой опыт выполнения инженерно-гидрометеорологических изысканий, опыт в качестве независимого эксперта в области гидрометеорологии при Управлении Росприроднадзора, так и многолетний опыт работы в отделе водных ресурсов и водопользования органа исполнительной власти субъекта.

По интересующим вопросам, можно получить консультацию по тел.:

8-920-900-00-50, или по e-mail: voda33@bk.ru

ОБЗОРЫ УСПЕШНЫХ ПРОЕКТОВ

Наш штатный эксперт-гидролог Шапошников Иван Аркадьевич проводил гидроэкологическую экспертизу, которая требуется в рамках решения смежных вопросов земельного и водного законодательства (определение гидрологического статуса водного объекта, установление происхождения водного объекта, береговой полосы общего пользования и водоохраной зоны). Согласно приказу Минюста России данный вид экспертизы относится к п. 24.5 «Исследование экологического состояния водных объектов».

ПРОЕКТ №1

В отношении клиента (складской комплекс в Московской области) была проведена проверка межрайонной природоохранной прокуратурой в части соблюдений требований природоохранного законодательства при использовании земельного участка.

В ходе выездной проверки было установлено, что границы земельных участков, принадлежащих клиенту, пересекают границы акватории и 5-метровой береговой полосы поверхностного водного объекта общего пользования – ручья без названия.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению (приватизации) не подлежат.

Частью 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы общего пользования.

Таким образом, сам факт формирования рассматриваемых земельных участков с включением в их границы акватории и береговой полосы общего пользования противоречит требованиям ч.2 ст.102 Земельного кодекса РФ.

Клиенту выставлено Представление природоохранной прокуратуры с требованием принятия мер к исключению из кадастровых границ земельных участков частей акватории и береговой полосы.

Задачи, поставленные перед экспертом:

Установить наличие/отсутствие водных объектов на земельных участках, принадлежащих клиенту.
В случае наличия водных объектов или канав установить гидрологический статус водных объектов (объекта) на земельных участках, принадлежащих клиенту.
В случае установления гидрологического статуса – река (ручей), определить границу водотока (по среднемноголетнему уровню воды за безледоставный период) и границу береговой полосы общего пользования.

Порядок выполнения работы экспертом:

Проведение рекогносцировочного обследования земельных участков с целью предварительного установления наличия/отсутствия водных объектов, их первичных гидрометрических характеристик (в случае их наличия), графического представления гидрографической сети, фотофиксация и другие предварительные работы.
Сбор архивных картографических материалов.
Проведение полевых работ, включающих в себя топографические и батиметрические работы.
Составление Заключения о гидрологическом статусе водного объекта на основании полученных сведений и полевых работах.

Результат:

В рамках рассматриваемого кейса экспертом выявлено и установлено, что водный объект, указываемый в Представлении природоохранной прокуратуры, таковым не является.

Установлено, что объект имеет полностью искусственное происхождение, не является рекой, ручьем, также не является каналом мелиоративной сети, а представляет собой дренажную канаву, которая в соответствии с Водным кодексом РФ не является водным объектом.

Заказчику выдано Заключение о гидрологическом статусе объекта.

Заключение представлено природоохранной прокуратуре при рассмотрении Представления и принято во внимание.

Дальнейших действий со стороны природоохранной прокуратуры, в том числе направления в суд искового заявления об истребовании из незаконного владения части земельного участка, занятой акваторией и береговой полосой общего пользования, не принималось.

ПРОЕКТ №2

Частный земельный участок полностью или частично располагается в береговой полосе общего пользования водного объекта (водотока или водоема), что нарушает требования ст. 102 Земельного кодекса РФ. Имеется риск об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, расположенной в береговой полосе общего пользования.

Решение:

Этап 1:

Установление гидрологического статуса водного объекта, с целью однозначного определения, является ли водный объект естественным (общедоступным).

Этап 2 (в случае установления естественного происхождения водного объекта):

Определение границы водного объекта (среднемноголетний уровень за безледоставный период);
Определение границы береговой полосы общего пользования;
Составление карты (плана) кадастровым инженером, отображающего взаимное расположение границ водного объекта и береговой полосы общего пользования (определены гидрологическим заключением) и границы земельного участка (строения).

ПРОЕКТ №3

На земельном участке располагается водный объект, происхождение которого неизвестно. Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Имеется риск об истребовании исключения из кадастровых границ акватории водного объекта и береговой полосы общего пользования.

Решение:

Установление гидрологического статуса водного объекта, с целью однозначного определения, является ли водный объект естественным (общедоступным).

ПРОЕКТ №4

Организации требуется осуществлять сброс очищенных сточных вод (в том числе ливневку). Сброс сточных вод на рельеф местности природоохранным законодательством не предусмотрен и грозит крупными штрафами за порчу земель и загрязнение почвы и грунтовых вод. Выход – подбор водного объекта – приемника сточных вод, который возможно использовать в указанных целях.

Решение:

Гидрологическое заключение о возможности использования того или иного водного объекта в целях сброса сточных вод (с расчетами максимальной способности русла в целях исключения заболачивания территории, минимальных расходов воды в целях определения кратности разбавления сточных вод, что в дальнейшем необходимо также для Расчета нормативов допустимых сбросов, и др.).

ПРОЕКТ №5

Организация получила отказ от уполномоченного органа администрации области в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с тем, что выявлено частичное нахождение земельного участка в береговой полосе общего пользования водотока (предположительно ручей без названия) и частичное наложение земельного участка на водоток. Выявленный факт требует отмежевания в целях исключения водотока и береговой полосы общего пользования из границ земельного участка.

Решение:

Организация заказала работы по установлению гидрологического статуса водного объекта, определению границ водотока и соответствующих границ береговой полосы общего пользования.

Результат работ:

Заключение о гидрологическом статусе объекта, на основании которого согласован перевод земельного участка в иную категорию без осуществления межевания.